8月1日，中国人民银行、国家外汇管理局召开2023年下半年工作会议，总结上半年工作，分析当前形势，部署下一阶段工作。

会议要求，下半年，中国人民银行、国家外汇管理局系统要深刻领会中央关于经济形势的科学判断，进一步统一思想、坚定信心，切实抓好党中央、国务院决策部署贯彻落实，精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备，扎实推动经济高质量发展。

要点速览

1、综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、绿色发展和中小微企业发展，着力增强新增长动能。

2、密切关注跨境资金波动情况，加强宏观审慎管理和预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

3、落实好“金融16条”，延长保交楼贷款支持计划实施期限，保持房地产融资平稳有序；继续引导个人住房贷款利率和首付比例下行，更好满足居民刚性和改善性住房需求；指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。

4、统筹协调金融支持地方债务风险化解工作。

5、简化境外投资者投资中国市场程序，丰富可投资资产种类。

6、持续推动数字人民币研发试点。

继续精准有力实施稳健的货币政策

在下半年货币政策取向方面，人民银行强调要“继续精准有力实施稳健的货币政策，持续改善和稳定市场预期，为实体经济稳定增长营造良好的货币金融环境。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、绿色发展和中小微企业发展，着力增强新增长动能。继续深化利率市场化改革，促进企业综合融资成本和居民信贷利率稳中有降。坚持‘两个毫不动摇’，切实优化民营企业融资环境。”

此前召开的中共中央政治局会议明确要“发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。”

在中国首席经济学家论坛理事长连平看来，下半年我国货币政策将继续坚持稳健基调，不搞“大水漫灌”，要保障物价与汇率的基本稳定，兼顾短期与中长期、兼顾内外部均衡，为国内需求恢复提供良好稳定的金融环境。

在结构性货币政策工具方面，东方金诚首席宏观分析师王青预计，下半年针对小微企业等国民经济薄弱环节，以及科技创新、绿色发展等重点领域，结构性货币政策工具将重点发力。

保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定

外汇市场方面，会议提出，加强和改善外汇政策供给，维护外汇市场稳健运行。密切关注跨境资金波动情况，加强宏观审慎管理和预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。推动银行健全汇率风险管理服务长效机制，加强对重点主体汇率避险支持。深入推进贸易外汇便利化等政策措施，进一步完善跨国公司本外币一体化资金池业务管理框架。完善境外机构投资者境内证券期货投资资金管理。维护外汇市场健康秩序，高压打击地下钱庄、跨境赌博等违法违规活动。完善中国特色外汇储备经营管理。

人民银行副行长刘国强近日在国新办举行的2023年上半年金融统计数据新闻发布会上表示，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定既是政策目标，也是各方喜闻乐见的。近年来，在应对多轮外部冲击的过程中，人民银行积累了丰富的应对经验，也具有充足的政策工具储备。

“下一步，人民银行将按照党中央、国务院决策部署，以保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定为目标，以预期管理为核心，综合施策、稳定预期，必要的时候对市场顺周期、单边行为进行纠偏，坚决防范汇率大起大落。”刘国强表示。

保持房地产融资平稳有序

会议提出，支持房地产市场平稳健康发展。其中强调，要落实好“金融16条”，延长保交楼贷款支持计划实施期限，保持房地产融资平稳有序，加大对住房租赁、城中村改造、保障性住房建设等金融支持力度。

“这些政策有利于稳定市场预期，缓解房企流动性压力。当前，加大房企融资支持、保持房地产融资平稳至关重要。”中指研究院指数事业部总经理曹晶晶如是评价。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《金融时报》记者解释，7月10日，人民银行、国家金融监督管理总局已经发布“金融十六条”有关政策适用期限延长的文件，涉及房地产企业开发贷款、信托贷款等存量融资合理展期，以及鼓励金融机构提供配套融资支持。“这意味着金融支持地产首要的指向就是保民生、保稳定，这也是稳定地产预期的首要任务，同时也有利于防范风险。”他谈到。

从需求侧来看，下调房贷利率和降首付是降低居民购房门槛和购房成本的重要举措。本次会议也提出，继续引导个人住房贷款利率和首付比例下行，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

根据中指数据，2023以来全国已有超40城调整首套房贷利率下限至4%以下，根据监测，7月重点城市首套平均房贷利率已降至3.9%，较2021年高点下调超150个基点，大幅降低了居民购房成本。曹晶晶谈到，同时，当前仍有约20城首套房首付比例在30%及以上，二套首付比例在40%及以上，部分核心城市首套房贷利率也处在相对高位，未来政策优化空间较大。

对于存量房贷利率，继中国人民银行货币政策司司长邹澜提出要“按照市场化、法治化原则，我们支持和鼓励商业银行与借款人自主协商变更合同约定，或者是新发放贷款置换原来的存量贷款”后，本次会议再次提出 “指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率”。

继续深化金融业高水平开放

2023年以来，我国金融改革和对外开放持续深化，粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点得以完善，内地与香港利率“互换通”上线。

金融市场对外开放的稳步推进，也让人民币资产的吸引力不断增强。数据显示，今年上半年，外资净买入境内债券790亿美元，扭转了去年净卖出的趋势。尤其是二季度外资净买入境内债券585亿美元，处于季度较高水平。这反映了境外投资者参与我国证券市场的热度与对我国资本市场的信心。

今年以来，全球跨境债券市场表现比较低迷，但是外资投资中国债券市场总体向好，截至今年6月底，全球已经有60多个国家的1100多个机构进入银行间债券市场。境外机构的交易活跃度也在不断上升，去年外资机构的总交易量已经超过了两万亿美元，比大幅开放之前的2016年增长了8倍多。国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英近期在国新办新闻发布会上表示，下一步，将持续优化债券市场开放，不断推动产品和服务创新，外资投资中国债券市场有稳定和可持续的增长空间。

此次工作会议提出，要深化金融国际合作和金融业高水平开放，并强调“稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。简化境外投资者投资中国市场程序，丰富可投资资产种类。进一步便利境外投资者增持人民币资产，有序推进人民币国际化。”